中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于 2025 年 10 月 20 日至 23 日在北京举行，*重要成果是审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。作为基本实现社会主义现代化的纲领性文件，《建议》的出台恰逢 “十四五” 目标即将完成的关键节点，在现代化进程中具有承前启后的重要地位，为未来五年发展擘画蓝图、凝聚共识。

一、总体要求与发展目标
（一）根本性遵循
《建议》明确 “五个以” 核心要求：以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以*从严治党为根本保障，构成未来发展的行动指南。同时确立 “六个坚持”原则，新增“坚持有效市场和有为政府相结合”、“坚持统筹发展和安全”等内容，精准回应当前发展矛盾。
（二）核心发展目标
《建议》提出七大目标，将 “高质量发展取得显著成效” 置于首位 ，与中国式现代化首要任务形成呼应，其余目标涵盖科技自立自强、深化改革、社会文明、民生品质、生态建设、国家安全等关键领域。
二、十二大重点任务深度解析
（一）夯实经济发展根基
1.建设现代化产业体系
作为任务部署的 “首位工程”，以实体经济为着力点，坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建以先进制造业为骨干的产业体系。重点包括优化传统产业、培育新兴与未来产业、发展优质服务业，同时保持制造业合理比重，筑牢国际竞争核心优势。国家发改委将其概括为 “固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效” 四大路径。
2.加快农业农村现代化
坚持 “三农” 工作重中之重地位，以农业强国建设为目标，提升农业综合生产能力，推进宜居宜业和美乡村建设，通过强农惠农政策促进城乡融合与脱贫成果巩固。
（二）激活创新驱动引擎
1.推进高水平科技自立自强
紧扣新一轮科技革命机遇，统筹教育、科技、人才 “三位一体” 建设，将创新作为新质生产力的核心源头。重点部署原始创新与关键核心技术攻关、科技创新与产业创新融合、数字中国建设三大任务，抢占科技发展制高点。
2.构建高水平市场经济体制
以改革为动力，充分激发各类经营主体活力，完善要素市场化配置机制，提升宏观经济治理效能，通过体制创新保障高质量发展行稳致远。
（三）构建发展新格局
1.建设强大国内市场
立足扩大内需战略基点，推动 “需求牵引供给、供给创造需求” 的良性循环。具体包括提振消费、扩大有效投资、破除统一大市场卡点堵点，让中国大市场成为全球创新应用场与发展机遇源。
2.扩大高水平对外开放
以制度型开放为核心，推进自主开放、贸易创新、双向投资合作，高质量共建 “一带一路”，通过开放促改革、促发展，实现与世界共享机遇。
3.优化区域经济布局
发挥区域协调、新型城镇化等多战略叠加效应，优化生产力布局与国土空间格局，强化重点区域增长极作用，推进以人为本的城镇化与海洋资源保护利用。
（四）增进民生福祉与文化自信
1.扎实推进共同富裕
聚焦民生急难愁盼，通过高质量充分就业、合理收入分配、优质教育医疗、健全社保体系等举措，提高人民生活品质，推进基本公共服务均等化。特别强调推动房地产高质量发展与人口高质量发展。
2.繁荣发展社会主义文化
以文化强国建设为目标，弘扬社会主义核心价值观，兼顾文化事业繁荣与文化产业发展，依托信息技术提升中华文明国际传播力与影响力。
（五）强化绿色发展与安全保障
1.建设美丽中国
以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快新型能源体系建设，推动生产生活方式绿色转型，筑牢生态安全屏障。
2.建设更高水平平安中国
贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，加强重点领域安全能力建设，完善社会治理体系，实现发展与安全动态平衡。
3.推进国防和军队现代化
落实建军一百年奋斗目标，按照 “新三步走” 战略推进政治建军、改革强军等 “五军建设”，加快机械化信息化智能化融合发展，巩固一体化国家战略体系能力。
三、实施保障：坚持党的*领导
《建议》明确，党的领导是中国式现代化的根本保证。通过完善中央决策落实机制、推进干部能上能下常态化、强化基层党组织建设、深化作风建设与反腐败斗争等举措，为 “十五五” 规划实施提供坚强政治保障。

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